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    让企业市场主体地位得到有效落实

    时间:2017-05-25 11:04:04   来源:   编辑: 点击量:

      “习大大总书记参加辽宁代表团审议时关于推进国有企业改革的重要讲话切中要害,为鞍钢集团深入推进企业改革指明了方向,鞍钢集团举办高层研讨班,让大家抓改革、谋发展、促振兴的思想更加统一,信心更加坚定,精神更加振奋。”日前,鞍钢集团企业总法律顾问、管理创新部部长计岩在接受本报记者采访时表示,鞍钢集团将坚持以依法治理、依法经营、依法管理为主线,推动战略管控模式下差异化授权体系有效落地,法人治理结构规范高效,企业市场主体地位有效落实,市场化的经营机制更加灵活,企业核心竞争力不断提升。

      企业成为独立市场主体必备“四要素”

      推进供给侧结构性改革是新常态下中国经济的必然选择,而深化国企改革则是推进供给侧结构性改革的动力与主体。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的引导意见》明确指出,市场化改革是新一轮国有企业深化改革的出发点和落脚点,而市场化改革的核心是在企业依法合规取得独立法人资格的基础上,全面实施市场化经营机制,真正确立企业市场主体地位。

      如何理解企业市场主体地位,计岩认为,企业要具备“四要素”,才能成为“五自”市场主体,“四要素”和“五自”是相统一的。这种统一体现在企业通过依法合规登记,取得经营资格、经营资质、法人财产权,是实现自我发展、成为市场主体的前提。规范设置法人治理结构,治理机构履职尽责,是企业自主决策、自我约束、成为市场主体的基础。按照《中华人民共和国企业法》等法律对企业享有法人职权的相关规定,结合国资监管体制要求,建立灵活高效的市场化经营机制,是企业实现自主经营、自负盈亏、成为市场主体的核心。在满足上述三个要素的基础上,企业要自我约束、自担风险,对经营管理活动产生的法律后果独立承担民事责任。

      计岩认为,企业成为独立市场主体,这是一种市场规律下的“回归”。他说,企业作为以盈利为目的,运用各种生产要素,向市场提供商品和服务的独立核算经济组织,必然要遵循市场规律,以市场需求为导向,以竞争的优胜劣汰为手段,以效率最大化为目标,对与产品生产和服务创造密切相关的各项活动进行计划、组织和实施。

      落实市场主体地位是国企改革核心点

      “落实市场主体地位是市场经济基本规律的必然要求,是破解体制不优、机制不活、发展动力不足瓶颈问题的需要,更是鞍钢集团扭亏脱困、转型升级发展的需要。”采访过程中,计岩根据企业成为独立市场主体需要满足的“四要素”,对鞍钢集团各级企业市场主体地位进行系统分析后如是说。

      计岩先容,2013年以来,以董事会建立为标志,鞍钢集团拉开了新一轮深化改革序幕,全新构建了“2+8”战略管控架构,完成从产线管理向集团管控转变,管理体制发生了深刻变革。特别是2016年,鞍钢集团围绕调整、改革、创新、加强党的建设“四项重点工作”部署,大刀阔斧推进改革,启动实施84项改革项目。建立完善了集团差异化管控体系,管控效率显著提升;全面推进企业制改制和董事会建设,现代企业制度进一步完善;深化三项制度改革,“干部能下、员工能出、收入能减”有了新突破;完善科技体制机制,科技创新活力动力不断增强。

      计岩坦言,2016年改革是向中心聚焦、向深处发力,不仅创新了体制机制,而且提供了有效制度安排,解决了管了事管不了人,管了一时管不了长久等问题,保障了各项改革工作的有效落实。但同先进企业管控模式相比、对照市场化运行要求,仍存在体制不优、机制不活、发展动力不足等问题。坚持问题导向,推进国有企业与市场经济深度融合,破解“外部市场化、内部非市场化”瓶颈,要进一步确立各级企业市场主体地位,深入推进市场化改革。

      落实市场主体地位要着重推进“五个机制”建设

      对于如何落实企业市场主体地位,计岩表示,鞍钢集团已制定《关于进一步落实各级企业市场主体地位,完善市场化经营机制的工作方案》,从企业依法设立,规范法人治理结构,完善授权、监督体系等方面细化了24项工作。这24项工作与年初确定的72项改革任务同步推进,推动各级企业市场主体地位落实。

      对于这个方案,计岩指出其核心内容就是“五个机制”建设,即按照“四要素”要求,围绕干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减、企业能生能死的“四能”和自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展“五自”目标,着重推进科学高效的决策机制、主体责任有效落实的激励约束机制、企业持续发展的创新机制、“守位不越位”的监督机制、领导核心和政治核心作用充分发挥的党组织保障机制。

      计岩先容,近日,国务院发布《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》《关于进一步完善国有企业法人治理结构的引导意见》。鞍钢集团将进一步规范法人治理结构,进一步规范法人治理运行规则,依法落实董事会决策权,明确监事会监督权,保障经理层经营自主权,构建高效运转、有效制衡的决策实行监督机制。按照“放管服”新要求和企业市场主体定位,坚持顶层设计与基层创新实践相结合,进一步推动简政放权。进一步落实各级主体责任,围绕“集团总部是战略中心,子企业是战略实行中心,单元企业是利润中心”的三级企业功能定位,划定各自“责任田”,形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的责任体系。将通过建立完善独立核算体系,深化“三项制度”改革,实施“效益分区、人员分类、利益共享、风险共担、年度与任期相结合”的绩效考核,建立起有效的激励约束机制。进一步建立完善以市场为导向的创新发展机制,落实好科技改革政策,推进科技创新,推进管理创新,推进全员创新。进一步构建完善权责明确、运行高效、实行有力的监督体系,强化出资人监督、专业监督和大监督体系监督,落实好“监督守位不越位”,确保市场化主体规范高效运行。建立领导核心和政治核心作用充分发挥的党组织保障机制,充分发挥党组织在深化国企改革中的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实。

      “在鞍钢集团新一轮调整与改革过程中,大家既是见证者,更是亲历者和设计者,要始终牢记习大大总书记‘三个推进’重要指示精神和对鞍钢集团的殷切希望,不畏困难、不负重托、不辱使命,真抓实干、攻坚克难,再创‘长子’辉煌。”计岩说。

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